Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

 

 

Отчет о деятельности МХГ за 2004 год



МОНИТОРИНГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В 2004 году была завершена работа над подготовкой ежегодных докладов о положении с правами человека в регионах Российской Федерации за 2003 год, подготовленных нашими партнерскими организациями из 60 субъектов РФ. Все доклады подготовлены по единой схеме с общим рубрикатором, что облегчает использование содержащейся в них информации при исследовании отдельных проблем и при подготовке сводных отчетов. Особенностью этой ставшей уже традиционной работы наших региональных партнеров в этом году было то, что работа над докладом проводилась без заметной финансовой поддержки. Это создает уверенность в том, что несколько лет работы над ежегодными обзорными докладами в рамках партнерской сети МХГ создали новую традицию и что такая работа будет продолжаться и в дальнейшем вне зависимости от наличия финансирования. Региональные доклады о положении с правами человека в субъектах федерации были размещены на сайте МХГ.

Сводный общероссийский доклад о положении с правами человека в Российской Федерации за 2003 год, обобщающий информацию региональных докладов и собственные данные МХГ, уже подготовлен в редакции на русском и английском языках. Рабочая версия этого доклада использовалась при составлении ежегодного доклада Международной Хельсинкской Федерации о положении с правами человека в странах региона СБСЕ.

В этом году впервые удалось подготовить краткий вариант доклада о положении с правами человека за 2004 год непосредственно к концу года, в связи с чем ожидается, что его русская и английская версии выйдут из печати еще в январе 2005 года.

Весной 2004 года также напечатан и представлен общественности доклад МХГ о положении с правами человека в системе психиатрии. Обстоятельный доклад на 260 страницах был подготовлен на основе общероссийского исследования, проведенного в 2003 году в большинстве субъектов Российской Федерации с учетом региональных партнерских организаций МХГ и при экспертной поддержке Независимой психиатрической ассоциации. Доклад опубликован на русском и английском языках.

Как и прежде, в зоне особого внимания МХГ была ситуация с правами человека в зоне чеченского конфликта.

В конце 2003 и начале 2004 года сотрудники МХГ самостоятельно, а также совместно с партнерами из хельсинкских комитетов других стран совершали многочисленные мониторинговые поездки в зону чеченского конфликта. В результате собранных в этих поездках данных, а также информации наших партнерских организаций в Чечне и Ингушетии нами было подготовлено несколько информаций и докладов о ситуации в зоне конфликта. Наиболее обстоятельный доклад на 240 страницах был подготовлен по итогам мониторинга имевших место в 2003 году выборов Президента Чечни и складывающейся вокруг них политической ситуации. Доклад под названием «Чечня 2003: политический процесс в Зазеркалье» был подготовлен в сотрудничестве с правозащитным центром «Мемориал» и напечатан весной 2004 года на русском и английском языках.

10 августа одновременно были обнародованы подготовленные совместно с Международной Хельсинкской Федерацией три доклада о нарушениях прав человека в Чеченской Республике и Ингушетии, а также о действиях властей в связи с нападением отрядов сепаратистов на столицу Ингушетии Назрань 22 июня 2004 года. Эти доклады вызвали бурную негативную реакцию со стороны главы Госсовета Чечни Т. Джебраилова, Президента Ингушетии М. Зязикова и полпреда Чечни в Москве З. Сабасаби. 

Нами также проводился мониторинг прошедших в августе внеочередных выборов главы Чеченской Республики, назначенных в связи с гибелью А. Кадырова и в результате которых победу одержал министр внутренних дел республики А. Алханов. По результатам мониторинга 30 августа МХГ заявила о грубых нарушениях в ходе предвыборной кампании и невозможности признать избрание победителя честным. 

Сеть региональных партнерских организаций МХГ также осуществляла мониторинг прошедших федеральных парламентских (декабрь 2003) и президентских (март 2004) выборов. Оперативная информация о выявленных в регионах нарушениях избирательного законодательства передавалась международным миссиям наблюдателей, в СМИ и в ЦИК. Она также оперативно размещалась в специальном разделе на сайте МХГ. По итогам мониторинга парламентских выборов был опубликован доклад «Избирательные права граждан. Россия. 2003» на русском языке, а также в сокращенной редакции на английском языке. 

Московская Хельсинкская группа также приступила к проведению мониторингового исследования нарушений прав ВИЧ-инфицированных, которое осуществляется в семи регионах на базе партнерских организаций, и по итогам которого подготовлен отдельный доклад на русском и английском языках.

Сотрудниками Московской Хельсинкской группы была организована представительная международная инспекционная миссия из представителей Международной Хельсинкской Федерации и национальных комитетов из Болгарии, Венгрии, Польши, Македонии и Сербии, которая посетила закрытые учреждения – несколько пенитенциарных учреждений и психиатрическую больницу. По итогам миссии был подготовлен закрытый отчет, адресованный государственным органам, а кроме того, выявленные данные стали основой доклада, который опубликован на русском и английском языках вместе с замечаниями Главного управления исполнения наказаний России. Сотрудники МХГ приняли участие в ответном визите и подготовке доклада о ситуации в закрытых учреждениях Македонии.

Кроме того, силами региональных партнерских организаций МХГ из 10 субъектов РФ за отчетный период было осуществлено около 150 общественных инспекционных визитов в различные провинциальные пенитенциарные учреждения.

В качестве реакции на злободневную проблему сотрудниками МХГ в 2004 году был подготовлен экспертный доклад «Защита прав человека в условиях глобальной войны с терроризмом: Российская Федерация», который размещен на сайте МХГ.

Согласно своим уставным задачам мы продолжали стремиться к международной прозрачности в вопросах соблюдения прав человека. Нами была оказана помощь в подготовке выступления по ситуации с правами человека в России официального представителя Международной Хельсинкской Федерации на 60-й сессии Комиссии по правам человека ООН в Женеве 25 марта 2004 года. Мы также комментировали ситуацию с правами человека и давали свои заключения о ситуации с правами человека в нашей стране представителям ОБСЕ, Совета Европы, а также представителям различных государств СБСЕ, многочисленным исследователям и неправительственным организациям из самых разных стран мира.

Мы также оказывали посильное содействие в проведении мониторинговых исследований и подготовке докладов другим партнерским организациям.

В рамках совместной коалиционной работы с Центром «Панорама» и Центром «Сова» был подготовлен и выпущен в свет Доклад «Язык вражды в предвыборной агитации и вне ее. Мониторинг прессы: сентябрь 2003 – март 2004 гг. Ведущей организацией в этой совместной работе выступил Центр «Сова», а Московская Хельсинкская группа обеспечивала мониторинг региональной прессы и работу над соответствующими главами доклада.

МХГ также приняла активное участие в международном проекте, инициированном польскими правозащитниками для анализа эффективности работы польских консульств и пограничных властей. В Москве состоялась презентация результатов этого интересного исследования.

В рамках нашей совместной партнерской работы с Московским Бюро по правам человека МХГ участвовала в создании серии аналитических докладов по проблемам противодействия ксенофобии и этнической дискриминации, которые доступны на сайте МБПЧ в Интернете. Важнейшим событием стало формирование в отчетный период общенациональной сети мониторинга нарушений в сфере этнической дискриминации, которая уже приступила к работе. 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОДДЕРЖКА ДРУГИХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Офис Московской Хельсинкской группы используется как Дом прав человека, предоставляющий условия для работы значительного числа независимых правозащитных организаций. Так, под крышей нашего офиса постоянно работали офисы таких известных организаций, как Независимый экспертно-правовой совет (М. Полякова, С. Пашин), Центр общественной информации (Е. Гришина), Центр «Сова» (А. Верховский), Московское бюро по правам человека (А. Брод), Российская секция Международного общества прав человека (В. Новицкий), Центр «Панорама» (В. Прибыловский, А. Папп), Центр «Демос» (Т. Локшина), «Рабочие инициативы» (А. Сперанский), Молодежное правозащитное движение (А. Юров), Центр «Экология и правозащита» (Э. Черный), Ассоциация региональных правозащитных организаций (А. Прибылов). Указанным выше организациям была предоставлена возможность пользоваться помещением, средствами связи, офисным оборудованием.

Наряду с постоянно размещающимися на базе нашего офиса организациями, мы оказывали административное содействие в организации работы временных неформальных объединений, таких как Комитет в защиту ученых, Комитет в защиту Ходорковского и других сотрудников ЮКОСа «Совесть», Коалиция за альтернативную гражданскую службу и др. Эти и другие неформальные объединения также имели возможность использовать наши помещения как свой временный офис.

МХГ оказала содействие в создании и начале работы всероссийской организации мусульман «Хак – справедливость», которая создана в октябре 2004 года для защиты мусульманских и иных народов России от экстремизма, терроризма и межнациональной розни. Организация во главе с доктором философских наук Камилжаном Каландаровым объединила мусульманских общественных деятелей и экспертов из более чем 40 регионов России.

Наличие в нашем офисе помещения для заседаний на 25–30 человек сделало его местом регулярного проведения различных круглых столов, встреч, совещаний. За полгода наш зал для совещаний стал традиционным местом заседаний «Народной ассамблеи», секций экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, десятков других мероприятий с самым широким и разнообразным составом участников.

ИНФОРМАЦИОННАЯ РАБОТА
Важнейшей своей задачей мы считаем развитие информационного обмена между различными правозащитными организациями, информирование о их деятельности заинтересованных организаций и учреждений. С этой целью мы продолжали совместно с Центром общественной информации издавать и бесплатно распространять ежемесячный информационный бюллетень «Хроника Московской Хельсинкской группы», который распространяется среди российских и зарубежных правозащитных организаций, федеральных и региональных органов власти, средств массовой информации, дипломатических представительств государств ОБСЕ, университетов и библиотек. Наряду с печатной версией, он также размещается на сайте МХГ. 

Мы также стремились сделать наш сайт в Интернете более информативным и оперативным. Наряду с развитием собственного сайта мы стремились оказывать информационную поддержку такому посещаемому Интернет ресурсу как www.hro.org, а также оказали содействие в создании собственных информационных веб-страниц таким организациям, как Ассоциация региональных правозащитных организаций и Московское бюро по правам человека. 

Мы также стремились информировать о нашей деятельности и позиции максимально широкий круг сограждан, обращаясь к ним с помощью средств массовой информации. С этой целью мы прибегали к такому средству, как принятие обращений и заявлений по наиболее злободневным проблемам. Часть из таких заявлений, как, например, в связи с приговорами И. Сутягину, В. Данилову или в связи с терактами в Москве, убийством подростками таджикской девочки в Санкт-Петербурге, по делу Ходорковского, имели отклик со стороны СМИ и достаточно широко освещались. Мы также многократно распространяли пресс-релизы о нашей деятельности, а также выступали в прессе с комментариями по наиболее значимым событиям. За первую половину 2004 года мы провели более десятка пресс-конференций и брифингов для прессы, среди которых наиболее заметными были встречи с прессой в связи с нарушениями прав человека в ходе выборов, вокруг дел Сутягина и Ходорковского, в связи с акциями протеста шахтерских профсоюзов, по случаю презентации наших докладов. 

Всего за отчетный период, с учетом интернет-изданий и информагентств, правозащитная деятельность МХГ и ее членов более 300 раз упоминалась в федеральных СМИ. Правозащитники имели возможность обращения к гражданам через относительно независимые электронные СМИ, такие как телеканал НТВ или радио «Эхо Москвы». Мы также имели возможность неоднократно давать комментарии в зарубежных СМИ, информируя общественность за пределами России о ситуации с правами человека в нашей стране.

РАБОТА С ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН, ЮРИДИЧЕСКИЕ ТЯЖБЫ, СТУДЕНЧЕСКИЕ ПРИЕМНЫЕ
Московская Хельсинкская группа продолжала оставаться объектом многочисленных обращений граждан и организаций с жалобами на имевшие место нарушения прав человека. Мы продолжали работать с устными и письменными обращениями граждан, как правило, отвечая советом или направляя такие жалобы в профильные правозащитные группы. 

В исключительных случаях, представляющих значимый общественный интерес, мы сами включались в кампанию защиты. Среди таких в отчетный период дела Сутягина, Ходорковского, Исакова, Алямкина. Мы также выделяли в отдельное рассмотрение дело голодающих шахтеров в Копейске Челябинской области, дело о нарушениях избирательного законодательства на выборах в Калмыкии. 

Продолжались усилия в защиту красноярского ученого-физика Данилова, который первоначально был оправдан, но при повторном рассмотрении дела судом был приговорен к 8 годам лишения свободы. Были собраны и обнародованы заключения Сибирского отделения РАН, ЦНИИМАШ об отсутствии режима секретности в отношении данных, которые были переданы Даниловым китайским ученым. В защиту ученого от имени американских коллег выступил профессор Корнельского университета Ю. Орлов. 

В подобных случаях мы задействуем все имеющиеся у нас рычаги, включая кампании общественного давления, прямое обращение в Генпрокуратуру, помощь адвокатами и т.д. Мы будем продолжать заниматься этими и новыми значимыми делами, несмотря на отсутствие в нашем распоряжении специальных ресурсов для осуществления такой работы.

Но наибольший объем жалоб и обращений принимают на себя наши региональные партнерские организации. В целях облегчить такую работу для штатных сотрудников и руководства региональных правозащитных организаций мы поддерживаем процесс создания и развития студенческих клиник на базе правозащитных организаций. В таких клиниках в офисах правозащитных организаций прием ведут студенты старших курсов юридических вузов под наблюдением правозащитников и наставника-юриста. Осуществление подобной деятельности позволяет использовать безвозмездный труд студентов, оказывая конкретную юридическую помощь значительному числу нуждающихся и наделяя студентов живым практическим профессиональным опытом. МХГ поддерживает работу таких студенческих клиник в 46 городах России. По общим предварительным данным за отчетный период в региональные студенческие клиники на личный прием обратились более 12 000 посетителей и было направлено около 2000 писем. В большинстве случаев жалобщикам была дана общая консультация. Около 657 дел далее сопровождались при рассмотрении в различных инстанциях, в том числе в 169 судебных процессах (приводятся данные на основе журналов регистрации региональных клиник за 5 месяцев). Информация об отдельных интересных успешно разрешенных делах в дальнейшем нашими усилиями распространялась среди других студенческих клиник и по всей партнерской правозащитной сети МХГ. 

Наряду с обычной работой по организации приема и правового консультирования отдельные студенческие клиники включились в активную работу по подготовке дел для Европейского суда по правам человека, а также в процесс поиска, идентификации и дальнейшего юридического сопровождения дел о дискриминации по национальному признаку. Наряду с юридической практикой, важнейшей задачей студенческих клиник являлось вовлечение студентов-практикантов в иную правозащитную активность: участие в конференциях и семинарах, акциях, визитировании закрытых учреждений и т. д. Студенты с большим удовольствием включаются в такую работу, а многие из них остаются работать волонтерами в правозащитных организациях и после завершения сроков прохождения практики. 

Был проведен анализ работы юридических студенческих клиник. В результате этой работы вышло несколько аналитических записок и статей, в частности статья Н. Кравчук «Юридические клиники как ресурс для правозащитного движения», вошедшая в сборник «Гражданская активность и Я», опубликованный Центром развития демократии и прав человека. 

КОАЛИЦИОННАЯ РАБОТА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
Мы продолжали самые активные рабочие контакты с сотнями московских и региональных правозащитных организаций. Со многими мы связаны реализацией общих проектов, с другими контактируем в рамках различных коалиций.

Мы продолжали активно работать в рамках объединения наиболее крупных сетевых общероссийских гражданских организаций «Народная ассамблея», согласуя с ее участниками все существенные стратегические инициативы и действия. В рамках проведения отдельных кампаний мы продолжали сотрудничество в рамках комитета «Общее действие». 
В отчетный период мы также инициировали создание и стали активным участником новой широкой общероссийской коалиции в защиту избирательных прав граждан «За право выбора!», в которую наряду с МХГ вошли организация «Голос», фонд ИНДЕМ, российская секция «Трансперенси Интернешнл», Центр изучения современной политики, представители Международного республиканского и Национального демократического институтов.

В настоящий момент мы находимся в стадии разработки новых коалиционных проектов с Молодежным правозащитным движением, Фондом «Социальное партнерство», Международным республиканским институтом, Форумом переселенческих организаций, продолжая сотрудничество с десятками других организаций в рамках уже работающих проектов. 

Мы также поддерживали деятельность местных гражданских коалиций в более чем 50 городах России. Такие коалиции созданы в форме неформальных объединений наиболее активных разнопрофильных гражданских организаций (правозащитных, женских, экологических, профсоюзных, молодежных, потребительских и т. д.) для совместного проведения акций. Все такие коалиции действуют на основе соглашений о совместной деятельности и регламента принятия решений, имеют постоянного секретаря-координатора и избирают координаторов отдельных акций. В рамках нашего партнерства с региональными коалициями мы компенсируем трудовое участие постоянных региональных координаторов, участвуем в выработке планов общероссийских акций, оказываем методическую и обучающую поддержку, информационное сопровождение акций. Сеть коалиций в минувшее полугодие провела две большие общероссийские кампании: «Доступность образования» и «Поддержка института альтернативной гражданской службы».

В рамках кампании по доступному образованию проводились мероприятия по изучению ситуации с доступностью образования в конкретных учебных заведениях, оказанию адресной поддержки отдельным учебным заведениям (в частности Чеченскому госуниверситету), привлечению внимания широких слоев общественности и органов власти к проблемам доступности образования.

В рамках кампании поддержки института альтернативной гражданской службы проводилась широкая информационная кампания среди призывников и их родителей о возможности и порядке использования права на альтернативную гражданскую службу, а также исследовалась ситуация с готовностью определенных для прохождения такой службы организаций и учреждений создать условия для прохождения альтернативной службы. 

15 ноября на специальной пресс-конференции была представлена проводящаяся совместно с Молодежным правозащитным движением общероссийская антифашистская акция «Хрустальная ночь – никогда снова». 

Кроме федеральных кампаний усилиями региональных коалиций были организованы многочисленные региональные совместные кампании и акции. Решения о темах и формах проведения таких акций принимались региональными коалициями самостоятельно, но наиболее часто встречающимися были акции по проблемам реформирования жилищно-коммунальной сферы, в защиту избирательных прав граждан, в поддержку материнства и детства, акции в защиту трудовых прав, прав инвалидов, экологические акции.

Московская Хельсинкская группа выступила инициатором проведения 1 мая демонстрации сторонников свободы под общим лозунгом «Нет полицейскому государству!». Акцию поддержали сторонники многочисленных гражданских организаций и либеральных партий. В результате демонстрация собрала более 5 тысяч участников и оказалась самой массовой акцией демократических сил за последние годы. По окончании демонстрации на Лубянской площади был проведен митинг, на котором наряду с открывавшей его Людмилой Алексеевой выступили Григорий Явлинский, Ирина Хакамада, многие лидеры общественных организаций и известные общественные деятели. 

МХГ была также среди организаторов и участников пикетирований Государственной Думы в знак протеста против принятия новых законов о митингах и о референдуме, значительно ограничивающих права граждан.

С 18 по 22 октября при поддержке МХГ и Национального антикоррупционного комитета был проведен автопробег Уфа — Нижний Новгород – Москва «Против произвола и коррупции в башкирской милиции», в котором участвовали около 30 человек, среди которых были родственники пострадавших от рук милиции. Акция завершилась митингом у здания Министерства внутренних дел в Москве, участники которого потребовали отставки главы МВД Башкирии. После проверки министру МВД Башкирии Р. Диваеву был объявлен выговор и заявлено о его неполном служебном соответствии. 

27 октября на совместной пресс-конференции с участием Л. Алексеевой и лидеров партии «Яблоко» и КПРФ было объявлено о начале общей кампании против попыток пересмотра Конституции и отмены прямого избрания руководителей регионов. 27–29 октября накануне принятия соответствующих законопроектов в первом чтении совместные акции протеста прошли более чем в 30 регионах. 

30 октября Л. Алексеева с рядом других общественных деятелей обратилась в Конституционный суд РФ с призывом начать рассмотрение дела о конституционности новых инициатив Президента РФ.

МХГ активно выступала против принятия Мосгордумой регионального закона «Об участии горожан в охране общественного порядка», который предусматривает создание системы доносительства о правонарушениях или угрозе их совершения на оплачиваемой основе. 

УСИЛИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ВЛАСТЯМИ
Несмотря на противоречивое отношение со стороны властей к правозащитным организациям, а также на неоднозначную оценку таких наших усилий со стороны многих наших коллег по правозащитному движению, мы продолжали активную работу с целью налаживания конструктивного диалога с представителями власти на самых разных уровнях.

Значительные усилия были потрачены на обеспечение эффективной работы председателя МХГ Л. Алексеевой и других представителей правозащитных организаций в качестве членов Комиссии по правам человека при Президенте РФ. Отсутствие собственных организационно-людских ресурсов у этой Комиссии заставили нас во многих случаях брать на себя по сути роль ее секретариата, организуя различные мероприятия. Несмотря на трудности, работа в Комиссии по правам человека при Президенте РФ позволила продолжить диалог правозащитников с властью через непосредственное общение с чиновниками самого высокого уровня, включая руководителей министерств силового блока и самого Президента РФ. Такой диалог, в частности, привел к некоторым позитивным изменениям в законодательстве регулирования гражданства и миграционной политики, позволил ограничить силовое воздействие на граждан при ликвидации лагерей чеченских беженцев в Ингушетии, поставить на государственный уровень проблему противодействия расизму и другим крайним формам проявления национальной нетерпимости, удалось содействовать в решении отдельных дел, касающихся судеб отдельных граждан. Хотя, в целом Комиссия пока не превратилась в заметный и эффективный орган, содействующий улучшению положения в правозащитной сфере.

Немало усилий было потрачено на организацию эффективного взаимодействия с новым Уполномоченным по правам человека В. Лукиным. Это сотрудничество в целом можно оценить как весьма позитивное. В частности, преимущественно на базе реально работающих правозащитных организаций был сформирован Экспертный совет при Уполномоченном и его рабочие секции, наши предложения были учтены при формировании аппарата федерального Уполномоченного и выработке его регламента. 

Продолжалось конструктивное взаимодействие со многими региональными уполномоченными по правам человека и председателями региональных комиссий по правам человека. В этой работе нам помогает то обстоятельство, что Л. Алексеевой в рамках распределения поручений внутри Комиссии по правам человека при Президенте РФ поручен участок организации взаимодействия с региональными государственными учреждениями обеспечения прав человека. Следует признать, что все чаще региональные власти прислушиваются к мнению правозащитников при назначении на такие должности новых кандидатов при образовании вакансий, а также идут по пути некоторого расширения их полномочий.

Весьма интенсивные, но пока не очень результативные контакты складываются у нас с Генеральной прокуратурой РФ. С одной стороны, Генеральная прокуратура демонстрирует готовность к диалогу на самом высоком уровне, включая Генерального прокурора, который издал специальное указание нижестоящим прокурорам о необходимости организации взаимодействия с правозащитниками. Генпрокурор несколько раз встретился с правозащитниками, а Начальник управления Генпрокуратуры по внешним связям даже посетила офис МХГ и общалась с нашими сотрудниками. С другой стороны, реальное эффективное взаимодействие с органами прокуратуры удалось организовать лишь в единичных регионах, успешные совместные действия также исчисляются единицами в масштабах страны. С тем чтобы проанализировать уже накопившийся опыт взаимодействия и придать новый импульс позитивным контактам, Московская Хельсинкская группа совместно с НИИ Генеральной прокуратуры 12 мая 2004 года провела специализированный круглый стол «Совершенствование взаимодействия общественных правозащитных организаций и органов прокуратуры в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина», собравший различных должностных лиц прокуратуры и лидеров правозащитных организаций из Москвы и регионов. Круглый стол выработал ряд рекомендаций. Материалы круглого стола были опубликованы нами в качестве отдельной брошюры.

Возмущение правозащитников вызвало заявление Генпрокурора в Государственной Думе, в котором он призвал рассмотреть вопрос о возможности применения к родственникам террористов мер контрзахвата. МХГ вместе с другими правозащитными организациями резко осудила такое заявление и потребовала объяснений и отставки с поста. Этой проблеме была посвящена специальная пресс-конференция 3 ноября. 

Пока среди силовых ведомств наиболее успешно развиваются контакты с органами Министерства юстиции, в частности отвечающими за пенитенциарную систему. На федеральном уровне при Минюсте создан Общественный совет, в который вошли различные активисты правозащитного движения, а член МХГ В. Борщев стал его сопредседателем. Аналогичные общественные советы в настоящий момент формируются на региональном уровне, и во многих случаях ведущую роль в них также играют лидеры реальных региональных правозащитных организаций. Заметно улучшилась ситуация с открытостью пенитенциарных учреждений, участились общественные визитирования и совместные мероприятия правозащитников и органов исполнения наказания. Примером такого мероприятия можно считать проведенный нами совместно с Фондом «Социальное партнерство» и ГУИН Минюста РФ 21—25 мая семинар по организации взаимодействия правозащитников и органов Минюста по обеспечению прав человека в пенитенциарной системе. В ходе этого семинара был отмечен уже достигнутый прогресс в организации взаимодействия и предложены реальные меры по укреплению сотрудничества. В то же время совместная работа с Минюстом также сложна, иллюстрацией к чему может служить недавнее публичное обвинение со стороны одного из заместителей министра юстиции в адрес правозащитников в том, что они провоцируют беспорядки в местах лишения свободы и финансируются за счет сомнительных источников. Подобного рода инциденты говорят о том, что дальнейшая работа встретит еще очень много препятствий. МХГ подготовила к печати специальную брошюру, в которой содержатся основные полемические выступления и статьи в рамках возникшей дискуссии о роли правозащитников и проблеме общественного контроля.

В условиях поражения либеральных партий на парламентских выборах мы остались без привычных каналов взаимодействия с Государственной Думой. Такая ситуация вынудила нас к установлению новых контактов в новых значительно более сложных условиях. Сейчас мы уже наладили взаимодействие с рядом близких нам по взглядам независимых депутатов, начали работу с новыми по составу комитетами и комиссиями. На недавней встрече с правозащитниками даже такой далекий по взглядам от нас человек, как занимающий сейчас пост Председателя Комитета Госдумы по безопасности бывший заместитель министра МВД Васильев признал важность участия правозащитных организаций в работе над законопроектами и предложил несколько направлений сотрудничества. Давление правозащитников в одном из таких направлений, связанном с наркополитикой, уже позволило либерализовать законодательство в сфере ответственности потребителей малых доз наркотиков. Относительно успешной оказалась кампания протестов против проекта закона о проведении митингов и демонстраций, благодаря которой удалось избежать принятия абсолютно запретительного варианта закона. Все это говорит о том, что нам предстоит продолжать работу с парламентом, выстраивая новые схемы работы с отдельными депутатами, фракциями, комитетами и комиссиями в парламенте.

Мы также участвовали в различных мероприятиях совместно с Министерством иностранных дел, Министерством здравоохранения и социальной защиты, продолжали контакты с Минфином и Минэкономразвития по вопросам налогообложения НКО. Однако все наши контакты с различными органами власти оставляют желать много лучшего. Часто они представляют собой имитацию сотрудничества, а не реальный равноправный диалог. А со многими ключевыми министерствами и ведомствами такие контакты пока вовсе отсутствуют. Но тем не менее мы намерены лишь наращивать свои усилия в этом непростом деле, особенно учитывая то обстоятельство, что со стороны гражданских организаций пока явно небольшое количество организаций желают и готовы к подобной работе. 

МХГ приняла участие в борьбе за сохранение финансирования со стороны государства федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе». Благодаря общественному вмешательству удалось добиться отмены правительственного постановления и финансирование программы было возобновлено.

25 октября 2004 года Президент РФ В. Путин подписал Указ «О дальнейших мерах по развитию правозащитного движения», которым в частности предусматривается оказание материально-технической поддержки региональным комиссиям по правам человека, предусматривается создание Международного правозащитного центра, рекомендуется создавать на уровне различных ведомств и уровней власти совещательные и консультационные органы с привлечением активистов общественных правозащитных организаций. 

9 ноября 2004 года Президент РФ В. Путин создал Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. Большинство из 31 члена совета представляют правозащитное движение или независимые общественные институты. В совет наряду с Л. Алексеевой были включены еще четыре члена Московской Хельсинкской группы.

Начали складываться партнерские отношения с Министерством внутренних дел. Важным событием стала проведенная 25 ноября 2004 года в Университете МВД России международная конференция «Права человека и гражданское общество», на которой при участии министра МВД Р. Нургалиева, высших чинов министерства и региональных управлений внутренних дел шло важное обсуждение реформирования системы милиции и взаимодействия с правозащитными организациями в деле защиты прав человека.

ОБУЧАЮЩАЯ И ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В отчетный период МХГ продолжала реализацию разнообразных обучающих программ, направленных в первую очередь на профессионализацию регионального правозащитного движения.

В 2004 году было проведено в общей сложности 16 различных семинаров для активистов региональных правозащитных организаций. 

Два семинара было посвящено развитию сети общественного контроля и создания системы визитирования правозащитников в закрытые учреждения (один из них был проведен в тесном сотрудничестве с фондом «Социальное партнерство» и Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ). В рамках этого проекта были также подготовлены две методические брошюры.

Нами также были проведены семинары для региональных участников сети региональных правозащитных коалиций, участников мониторинга положения ВИЧ-инфицированных, координаторов сети студенческих клиник по вопросам предотвращения дискриминации.

Широкий резонанс получила организованная нами в партнерстве с другими организациями международная конференция «Возможны ли свободные выборы в России», которая состоялась за несколько дней до выборов Президента РФ и собрала наряду с российскими и международными экспертами кандидатов в президенты Хакамаду и Глазьева, представителей партий «Яблоко» и СПС, которые поддержали выводы экспертов о значительном ухудшении положения с гарантиями избирательных прав граждан и усилении государственного административного давления на результаты выборов. Конференция получила очень широкое освещение в прессе. Издан сборник материалов этой конференции. 

В рамках совместного с Московским бюро по правам человека проекта «Общественная кампания противодействия ксенофобии и национальной нетерпимости» в конце марта в Москве была проведена представительная международная конференция по вопросам противодействия ксенофобии и национализму с участием более чем 200 участников. Обсуждение темы этой конференции получило продолжение на серии региональных конференций, которые прошли в апреле–мае в Сочи, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде. В региональных конференциях принимали участие активисты правозащитных организаций из близлежащих регионов, представители национальных общин, органов власти, журналисты. На конференциях обсуждались меры по предотвращению роста ксенофобских и националистических настроений в обществе и планировались общественные кампании противодействия этим явлениям.

Нами было также проведено три различных семинара на Северном Кавказе для активистов НПО региона. А совместно с Советом Европы в Москве был организован и проведен первый из серии семинар по развитию профессиональных навыков правовой защиты у юристов из регионов Северного Кавказа.
В рамках проходившей в Москве Генеральной Ассамблеи Международной Хельсинкской Федерации 12 ноября в московской гостинице «Россия» был проведен международный круглый стол «Кризис с правами человека в Чечне – перспективы завершения конфликта», который приковал к себе заметное внимание экспертов и прессы.

Нами также было организовано два тренинга для юристов, ведущих дела по этнической дискриминации. Последний прошел 4—5 ноября в Москве.

5 августа в клубе Bilingua была организована публичная лекция «Европейский суд: россияне против государства».

22—24 октября совместно с Фондом Front line и Privaterra в Москве был проведен семинар-тренинг по компьютерной безопасности для активистов-правозащитников из стран СНГ.

Сотрудники МХГ также принимали участие в различных семинарах и конференциях, проводимых другими организациями как в Москве, так и в ряде регионов (Самаре, Нижнем Новгороде, Волгограде, Иркутске, Красноярске).

Очень значимым для нас событием стала прошедшая в конце марта общероссийская конференция региональных партнеров МХГ, в которой приняли участие представители более чем 150 региональных правозащитных организаций, участвующих в реализации различных проектов МХГ. В рамках этой конференции прошло обсуждение сегодняшнего положения с правами человека и правозащитным движением в стране, а также были обсуждены и поддержаны основные принципы новой стратегии развития программ МХГ на 2005—2006 гг. По итогам конференции основные положения новой стратегии были также обсуждены и поддержаны на общем собрании членов МХГ. Состоявшиеся обсуждения и принятые по их итогам решения позволили нам приступить к планированию и разработке детальных проектов на следующие годы. 

Обсуждение и выработка общей позиции региональных правозащитников были продолжены на конференции в Сочи 16—17 октября. Более 70 представителей региональных организаций выработали на ней свою позицию по отношению к участию в формируемых властями новых государственных институтах взаимодействия с гражданским обществом, по отношению к ужесточению налогового регулирования грантополучающих организаций, по отношению к созыву Всероссийского гражданского конгресса и в связи с попытками ограничения отдельных конституционных прав граждан.

ЭКСПЕРТНАЯ РАБОТА
Весной 2004 года была проведена серия из двух экспертных круглых столов по проблеме «Терроризм и права человека». В ходе этих круглых столов были выслушаны доклады различных российских и зарубежных экспертов, прошел обмен мнениями. В настоящий момент готовится размещение материалов этих круглых столов на сайте МХГ.

Еще одна серия из трех круглых столов прошла в апреле 2004 года и касалась проблем избирательного законодательства. На каждом из круглых столов обсуждалась отдельная тема: «Статус, полномочия и принципы формирования избирательных комиссий в Российской Федерации», «Общественный контроль в день голосования и при установлении результатов выборов» и «Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в области регулирования и защиты избирательных прав». Круглые столы были организованы совместными усилиями нескольких организаций, создавших коалицию «За право выбора», и собрали ведущих независимых экспертов страны в области избирательного права и избирательных технологий. В результате работы экспертных круглых столов были выработаны конкретные рекомендации по изменению законодательства и правоприменительной практики, которые уже были представлены общественности на специально проведенной пресс-конференции и войдут в готовящуюся публикацию материалов круглых столов.

Нами также было организовано несколько экспертных обсуждений по способам юридической и общественной защиты по наиболее сложным общественно значимым уголовным делам, таким как «шпионское» дело Игоря Сутягина и дело Михаила Ходорковского. В ходе этих экспертных обсуждений вырабатывалась тактика дальнейшей юридической защиты и организации общественных кампаний в защиту политических заключенных. 

В связи с процедурой принятия в Государственной Думе нового Закона о референдумах, фактически лишающего граждан возможности пользования этим конституционным механизмом, нами совместно с другими организациями была организована срочная экспертиза и обсуждение законопроекта, результатом которого стала выработка в течение всего трех дней поправок к законопроекту, которые были направлены в Государственную Думу и Уполномоченному по правам человека с целью немедленного реагирования на непродуманную законодательную инициативу. 

Важнейшим событием стал старт в апреле 2004 года первого проекта МХГ, предполагающего формирование межрегиональной экспертной сети из представителей наиболее опытных региональных правозащитных организаций- партнеров МХГ для регулярного обсуждения наиболее острых правозащитных проблем и выработки рекомендаций. 27 сентября в Москве был проведен первый семинар региональной экспертной сети. 

ЗАЩИТА ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
В первой половине 2004 года участились случаи давления со стороны властей различного уровня. Наиболее распространенной формой ограничения деятельности правозащитников стали сложности с регистрацией организаций, чинимые органами юстиции. Были приняты решения о ликвидации или приостановлении регистрации по абсолютно надуманным поводам в отношении нескольких организаций, среди которых такие известные, как орловская организация «Единая Европа», Независимая психиатрическая ассоциация и др. Продолжалось уголовное преследование руководства Музея А. Сахарова в Москве за организацию художественной выставки. Данную выставку радикальные православные круги расценили как оскорбление их религиозных чувств и спровоцировали силовой разгром выставки. Все чаще стали звучать обвинения в адрес правозащитников в подрывной антигосударственной деятельности и сомнительных источниках финансирования их деятельности. Среди выдвинувших такого рода обвинения оказался и замминистра юстиции РФ.

Заниматься правозащитной деятельностью по-прежнему небезопасно. В июне в Санкт-Петербурге в своей квартире был убит эксперт по экстремизму и региональный сотрудник одного из наших проектов Н. Гиренко. Ответственность за убийство взяла на себя одна из экстремистских националистических организаций. На специально организованной 30 июня 2004 года в связи с этим убийством встрече Генеральный прокурор России Владимир Устинов пообещал Председателю МХГ взять расследование этого уголовного дела под свой личный контроль. 

25 августа на сайте праворадикальной организации «Славянский союз» были размещены угрозы физической расправы председателю МХГ Л. Алексеевой и лидеру Молодежного правозащитного движения А. Юрову. По настоянию правозащитников по данному факту было возбуждено уголовное дело и ведется следствие.

Негативную оценку влиянию финансирования со стороны зарубежных фондов на деятельность общественных организаций дал и Президент РФ Путин в своем ежегодном послании депутатам Федерального Собрания, что многими чиновниками на местах было расценено как допущение травли неугодных правозащитников. В Казани был разгромлен офис Правозащитного центра, занимающегося обнародованием фактов произвола со стороны правоохранительных органов. Все это заставило нас большее, чем прежде, внимание уделять проблеме защиты активистов правозащитного движения. Такие действия включают в себя как меры юридической поддержки, так и широкое информирование общественности и властей о подобных фактах. По нашей инициативе проблема преследования правозащитников была поставлена как одна из важнейших на уровне Комиссии по правам человека при Президенте РФ, Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции. Мы провели специальную пресс-конференцию по данной теме, инициировали создание специальной рабочей группы по данной проблеме при Уполномоченном по правам человека, подготовили специальную докладную записку для министра юстиции с обобщением известных нам случаев преследований, приступили к планированию и организации общероссийских кампаний солидарности в защиту преследуемых активистов. 

Мы также принимали активное участие в кампании защиты сотрудников Белорусского Хельсинкского комитета, подвергшихся уголовным преследованиям со стороны властей.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
МХГ продолжала активное сотрудничество с международными и зарубежными организациями защиты прав человека. Наряду с описанной выше работой по максимально широкому информированию мировой общественности и международных экспертов о ситуации с правами человека мы занимались и иной деятельностью в сфере международного сотрудничества.

С 11 по 14 ноября 2004 года впервые в истории в Москве прошла ежегодная Генеральная ассамблея Международной Хельсинкской Федерации, в которой принимали участие представители более чем 30 национальных хельсинкских комитетов. На Ассамблее состоялся обмен мнениями о ситуации с правами человека в регионе ОБСЕ, были переизбраны руководящие органы Международной Хельсинкской Федерации. Состоялось награждение Международной премией признания за 2004 год Общества российско-чеченской дружбы.

Сотрудники МХГ принимали участие в 60-й сессии Комиссии по правам человека ООН в Женеве, совершили презентационные и деловые миссии в США, Страсбург. Людмила Алексеева продолжала совмещать должность председателя МХГ и президента Международной Хельсинкской Федерации, уделяя много внимания активизации ее работы. Наряду с выполнением официальных процедур, подписанием заявлений и участием в заседаниях исполкомов МХФ, она совершила мониторинговую поездку в Латвию с целью изучения ситуации с соблюдением прав меньшинств и выработки рекомендаций для латвийского правительства и международных организаций. Эта миссия оказалась в фокусе политического внимания как латвийской, так и российской сторон. 

Нами были инициированы специальные слушания по ситуации с правами человека в России в Хельсинкской комиссии Конгресса США, мы многократно принимали делегации парламентариев и дипломатов из различных стран СБСЕ с целью дать им полную картину происходящего в нашей стране. 

Мы также содействовали организации нескольких иностранных миссий в Россию, включая регион чеченского конфликта, выступая в качестве официальной принимающей стороны. 

МХГ приняла активное участие в программе мониторинга президентских выборов на Украине. 

Сотрудники МХГ принимали участие в качестве лекторов и тренеров в нескольких международных семинарах, проводившихся в различных странах, например в Украине, Польше, Грузии. В свою очередь, другие сотрудники МХГ обучались и проходили стажировки в США и Польше.

За свою работу Людмила Алексеева в отчетный период была награждена государственной премией США за вклад в развитие демократии.

13 августа в Москве чествовали основателя МХГ Юрия Федоровича Орлова, которому исполнилось 80 лет.


Наталия Геворкян

Николай Кавказский

МХГ в социальных сетях

  •  
В поддержку академика РАН Юрия Пивоварова
Свободу Кириллу Бобро!
Остановить разгром Международного Центра Рерихов
В поддержку Зои Световой и Елены Абдуллаевой
Верните детей в семью Светланы и Михаила Дель!
Обращение российских адвокатов о ситуации в Крыму
Требуем принять закон против домашнего насилия

Права человека в России СОВА. Информационно-аналитический центр Правозащитный центр Весна, Беларусь Гражданский Форум ЕС-Россия Кавказский узел Казанский Правозащитный Центр Общественное объединение СУТЯЖНИК Фонд 'Общественный Вердикт' CIVITAS.RU Ресурс гражданского общества Молодежное Правозащитное Движение Международная Амнистия МЕМОРИАЛ Межрегиональная правозащитная группа Пермский региональный правозащитный центр Центр содействия реформе уголовного правосудия СПб центр Стратегия Фонд защиты гласности Комитет за гражданские права Движение «За права человека» Фонд ИНДЕМ Комитет против пыток Комитет Гражданское содействие Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р Фонд В защиту прав заключенных Гражданин и Армия Украинский Хельсинкский союз по правам человека Белорусский Хельсинкский Комитет Портал-Credo.Ru Новая газета    Общественный контроль. Официальный сайт Ассоциации независимых наблюдателей                      

© Московская Хельсинкская Группа, 2012-2017, 16+. Данная страница поддерживается благодаря проекту, при реализации которого используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №68-рп и на основании конкурса, проведенного Движением "Гражданское достоинство".