Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

 

 

Отчет о деятельности МХГ за 2003 год



Мониторинговая деятельность
В 2003 году была завершена работа над подготовкой ежегодных докладов о положении с правами человека в регионах Российской Федерации за 2002 год, подготовленных нашими партнерскими организациями из 60 субъектов РФ. Все доклады подготовлены по единой схеме с общим рубрикатором, что облегчает использование содержащейся в них информации при исследовании отдельных проблем и при подготовке сводных отчетов. Региональные доклады о положении с правами человека в субъектах федерации были размещены на сайте МХГ.

Сводный общероссийский доклад о положении с правами человека в Российской Федерации за 2002 год, обобщающий информацию региональных докладов и собственные данные МХГ был подготовлен в редакции на русском и английском языках. Рабочая версия этого доклада использовалась при составлении ежегодного доклада Международной Хельсинкской Федерации о положении с правами человека в странах региона СБСЕ.

В начале 2003 года была опубликован Отчет о работе Комиссии по обследованию положения перемещенных внутри страны лиц из Чечни в палаточных лагерях Ингушетии (Алексеева, Ганнушкина) по итогам посещений Чечни и Ингушетии 26–29 декабря 2002 года.

Также в начале 2003 года вышел из печати сборник «Национализм, ксенофобия и нетерпимость в современной России». Это первая публикация в серии тематических мониторинговых исследований Московской Хельсинкской группы и сети региональных правозащитных организаций в более чем 80 регионах России. 

Второй публикаций стал сборник «Положение заключенных в современной России», вышедший в середине 2003 года. Следует отметить, что ситуация с правами человека в закрытых учреждениях была определена как ключевая для профильных исследований, поскольку именно в закрытых учреждениях при отсутствии механизмов общественного контроля положение с правами человека вызывает наибольшее беспокойство. Насущная необходимость такого масштабного исследования была осознана правозащитным сообществом уже давно. Во время проведения исследования и написания доклада осуществлялись конструктивные контакты с экспертами ГУИН (Главное Управления Исполнения Наказаний). Их замечания и дополнения были обоснованы и в основном были учтены в окончательной редакции доклада. 

Третья публикация – доклад «Дискриминация женщин в современной России», составленный по результатам мониторинга в 20 регионах Российской Федерации. В ходе сбора информации о ситуации с дискриминацией региональные мониторы активно применяли такие методы, как анкетирование, интервьюирование, фокус-группы. На современном этапе развития, когда НПО в России все еще обладают ограниченными ресурсами для проведения мониторинговых исследований и сталкиваются с нежеланием государственных структур предоставлять подробную информацию, социологические методы работы играют принципиально важную роль, позволяя получить первичные сведения о положении в той или иной сфере прав человека, выделить основные проблемы и наметить наиболее важные тенденции. 

Сопоставление и анализ различных по типу сведений (статистические данные, официальные ответы государственных учреждений, факты, собранные НПО, экспертные оценки представителей НПО, интервью, анкеты, расшифровки фокус-групп) дали возможность авторам региональных докладов и сводного отчета сделать определенные выводы о ситуации с дискриминацией в отношении женщин. Поскольку проект охватывал только 20 из 89 субъектов РФ, формально невозможно перенести выводы данного отчета на всю Россию, но фактически, учитывая схожесть проблем в регионах, расположенных в разных концах РФ, сформулированные выводы и тенденции актуальны для страны в целом. Публикация дополнена обзором международного права в области противодействия дискриминации женщин и экспертным эссе о проблеме дискриминации женщин в советском и российском праве. 

Информационная работа
Важнейшей задачей нашей организации является развитие информационного обмена между различными правозащитными организациями, информирование об их деятельности заинтересованных организаций и учреждений. С этой целью совместно с Центром общественной информации издается и бесплатно распространяется ежемесячный информационный бюллетень «Хроника Московской Хельсинкской группы», распространяемый среди российских и зарубежных правозащитных организаций, федеральных и региональных органов власти, средств массовой информации, дипломатических представительств государств ОБСЕ, университетов и библиотек. Наряду с печатной версией, «Хроника МХГ» также размещается на сайте МХГ. 

Развиваясь наш сайт в Интернете www.mhg.ru становится более информативным и оперативным. Мы также оказываем информационную поддержку такому посещаемому Интернет ресурсу как www.hro.org.

Мы также стремились информировать о нашей деятельности и позиции максимально широкий круг сограждан, обращаясь к ним с помощью средств массовой информации. 

Всего за отчетный период, с учетом интернет-изданий и информагентств, правозащитная деятельность МХГ и ее членов более 200 раз упоминалась в федеральных СМИ. Правозащитники имели возможность обращения к гражданам через относительно независимые электронные СМИ, такие как телеканал НТВ или радио «Эхо Москвы». Мы также имели возможность неоднократно давать комментарии в зарубежных СМИ, информируя общественность за пределами России о ситуации с правами человека в нашей стране.

В конце июня 2003 года в Москве в Центральном доме журналиста состоялся «круглый стол» на тему «Журналисты и правозащитники: поиски эффективного взаимодействия». В работе «круглого стола» приняли участие представители московских правозащитных организаций и журналисты центральных СМИ.

Коалиционная работа на федеральном и региональном уровнях
Мы продолжали самые активные рабочие контакты с сотнями московских и региональных правозащитных организаций. Со многими мы связаны реализацией общих проектов, с другими контактируем в рамках различных коалиций.

Мы продолжали активно работать в рамках объединения наиболее крупных сетевых общероссийских гражданских организаций «Народная ассамблея», согласуя с ее участниками все существенные стратегические инициативы и действия. В рамках проведения отдельных кампаний мы продолжали сотрудничество в рамках комитета «Общее действие». 

14–15 февраля 2003 г. в подмосковном учебном центре «Голицыно» в рамках проекта развития сети региональных коалиций состоялся семинар для региональных координаторов программ Московской Хельсинкской группы (при поддержке USAID) и Ассоциации региональных правозащитных организаций (при поддержке Фонда МакАртур).

В семинаре приняли участие около 60 координаторов региональных коалиций. Основная цель проекта – создание в российских регионах коалиций, которые объединили бы некоммерческие организации различной направленности (правозащитные, экологические, женские, молодежные и др.), для проведения акций и кампаний по общественно важным темам. Необходимость создания сети коалиций обусловлена появлением (а в некоторых случаях – обострением) проблем, имеющих общероссийскую значимость, при этом требующих объединения ресурсов различных НКО для их эффективного разрешения.

1 февраля в России прошел День действий против войны в Чечне, в рамках которого состоялись акции протеста в Санкт-Петербурге, Москве, Рязани, Екатеринбурге и других городах России. По мнению организаторов антивоенных митингов и манифестаций, подобные народные акции – это единственная возможность повлиять на позицию власти в отношении Чечни. 

Манифестацию в Москве, санкционированную столичным правительством, организовали российский общенациональный комитет «За прекращение войны и установление мира в Чечне», Комитет антивоенных действий, движение «За права человека», общественный центр имени А. Сахарова, Союз правых сил, «Демократическая Россия», «Либеральная Россия» и другие. В акции приняли участие более тысячи человек, которые выступали за немедленное прекращение военных действий в Чечне и начало мирных переговоров, а пока этого не случилось – требовали не проводить в республике референдум. Антивоенное шествие по Тверской завершилось митингом в Новопушкинском сквере, участники которого приняли обращение: «О недопустимости проведения в Чечне конституционного референдума и выборов в условиях военных действий».

События последних лет показали необходимость периодического обмена мнениями между активистами общественных организаций. Для продолжения традиции, заложенной Всероссийским чрезвычайным съездом в защиту прав человека (2001 г.) и другими встречами неправительственных организаций была образована инициативная группа по проведению Всероссийской конференции по проблемам гражданского общества (название рабочее). Планируется, что на будущей конференции должны быть представлены различные сектора общественного движения: правозащитники, экологи, свободные профсоюзы, комитеты солдатских матерей, ассоциации малочисленных коренных народов, детские и молодежные организации, общества защиты прав потребителей и другие общественные организации демократической направленности. В ходе подготовки к Конференции предлагаем развернулась Всероссийская дискуссия по проблемам гражданского общества.

Усилия по организации взаимодействия с властями
Несмотря на противоречивое отношение со стороны властей к правозащитным организациям, а также на неоднозначную оценку таких наших усилий со стороны многих наших коллег по правозащитному движению, мы продолжали активную работу с целью налаживания конструктивного диалога с представителями власти на самых разных уровнях.

Некоторые ресурсы МХГ были направлены на обеспечение эффективной работы председателя МХГ Л. Алексеевой и других представителей правозащитных организаций в качестве членов Комиссии по правам человека при Президенте РФ. Несмотря на некоторые трудности, работа в Комиссии по правам человека при Президенте РФ позволяет продолжать диалог правозащитников с властью. 

Продолжилось сотрудничество с Уполномоченным по правам человека Мироновым О.О. и его аппаратом. Это сотрудничество в целом можно оценить как весьма позитивное.

Развиваются контакты с органами Министерства юстиции, в частности отвечающими за пенитенциарную систему. 24 июня 2003 года в ходе работы круглого стола "Школа общественного контроля: задачи и проблемы", проходившего в Государственной Думе, Заместитель начальника главного управления исполнения наказаний минюста Александр Никитин заявил, что министерство юстиции поддерживает идею создания в России института общественного контроля за содержанием заключенных". А в августе 2003 года был образован Общественный совет при министре юстиции, созданный с целью содействия реформированию уголовно-исполнительной системы и контроля за соблюдением прав человека в системе пенитенциарных учреждений. В него вошли различные активисты правозащитного движения, а член МХГ В. Борщев стал его сопредседателем. Аналогичные общественные советы формируются на региональном уровне, и во многих случаях ведущую роль в них также играют лидеры реальных региональных правозащитных организаций. Заметно улучшилась ситуация с открытостью пенитенциарных учреждений, участились общественные визитирования и совместные мероприятия правозащитников и органов исполнения наказания.

Обучающая и просветительская деятельность
В отчетный период МХГ продолжала реализацию разнообразных обучающих и просветительских программ, направленных в первую очередь на профессионализацию регионального правозащитного движения.

В начале апреля 2003 г. в Пятигорске состоялся второй семинар-тренинг из цикла межрегиональных семинаров под общим названием «Развитие социального партнерства на Северном Кавказе». Первый семинар цикла прошел в Пятигорске в ноябре 2002 г. 

Идея проведения подобных семинаров родилась еще весной 2001 г. во время работы Международного симпозиума «Защита прав человека на Кавказе: роль общества и власти» (Сочи, 23–25 апреля 2001 г.). Основная цель данного проекта – обучение лидеров общественных организаций Северного Кавказа основам менеджмента НКО, эффективного сотрудничества с представителями власти, методам и технологиям социального партнерства с учетом национально-культурных особенностей республик Северного Кавказа, а также ознакомление с опытом подобной работы, накопленным в других регионах страны. 

В работе семинара приняли участие представители неправительственных организаций, региональной и местной власти, мусульманского духовенства Северного Кавказа, ученые, эксперты и журналисты.

В середине мая в Махачкале состоялся третий семинар "Развитие социального партнерства на Северном Кавказе при поддержке и участии Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан. В работе махачкалинского семинара приняли участие представители региональной и местной власти, активисты неправительственных организаций, эксперты, ученые и преподаватели, советник губернатора Краснодарского края по СМИ К. Миракова, уполномоченный по правам человека в Калининградской области И. Вершинина, журналисты. 

В ходе семинара были представлены доклады, посвященные проблемам социального партнерства и менеджмента НКО, становления института уполномоченного по правам человека в регионах России; проведены "круглый стол" и дискуссии об особенностях развития гражданского общества и конституционного и традиционного права на Северном Кавказе, организованы деловые игры и просмотр видеосюжета о возможностях появления "муниципального гранта" в Дагестане.

В конце марта 2003 г. в московской школе № 228 в течение двух дней прошел Форум «Дети против фашизма, войны и терроризма». К региональным участникам – школьникам и их педагогам – присоединились 50 московских учащихся, а также приглашенные на Форум депутаты Госдумы, представители СМИ, видные общественные и политические деятели, учителя, специалисты по проблемам фашизма, терроризма и ксенофобии.

Рост межнациональной напряженности в России, увеличение активности и численности ультраправых организаций и групп, а также усиление националистических и ксенофобских тенденций внутри государственных структур и в обществе в целом побуждает всех, кому не безразлична судьба нашей страны, обратить серьезное внимание на эти проблемы.

Именно на изменение общественного мнения в сторону терпимости и были ориентированы Всероссийский открытый конкурс проектов и творческих работ школьников «Первые шаги», инициированный Клубом учителей «Доживем до понедельника», и аналогичные конкурсы, проведенные фондом «Холокост» и обществом «Мемориал». В данных мероприятиях участвовали дети практически из всех регионов РФ. Оригинальные предложения по проведению акций в рамках предложенной тематики, нестандартные проекты антифашистской и антивоенной направленности, целый ряд блестящих сочинений, свидетельствующих об актуальности проблемы и готовности молодых людей к ее обсуждению и поискам эффективных путей преодоления ксенофобии и национализма в обществе, – таковы результаты анализа конкурсных работ.

Желая привлечь внимание к данной проблеме, Московская Хельсинкская группа и Клуб учителей «Доживем до понедельника» при поддержке РОО «Открытая Россия» выступили с инициативой проведения Форума «Дети против фашизма, войны и терроризма». Был создан сайт будущего Форума (http://www.detforum.ambis.ru), на страницах которого разместились работы школьников – участников вышеупомянутых конкурсов, информация о Форуме, его программе и задачах, организаторах и участниках и т.п.

На Форуме работало 15 тематических секций. В ходе пленарного заседания и работы секций были обсуждены вопросы, связанные с природой агрессии, терроризма и нетерпимости, корнями фашизма, экстремизма, религиозного фундаментализма, проблемы формирования гражданского общества, защиты прав человека, чеченского конфликта, а также роль культуры, искусства, науки и образования в формировании толерантного сознания молодежи.

Выражая свою позицию, участники Форума заявили: «Мы являемся свидетелями активизации экстремистских, фашистских и террористических организаций. Мы не можем оставаться равнодушными к растущему уровню агрессивности, расовой, религиозной и национальной нетерпимости, применению государствами военной силы для решения конфликтов. Мы убеждены, что от своевременного решения этих проблем зависит будущее России». Участники Форума призвали своих сверстников, общественные организации, деятелей культуры, науки, искусства, политиков, представителей СМИ и всех думающих и ответственных людей правовыми методами и способами пресекать любые скрытые или явные проявления ксенофобии, фашизма, попытки разжигания межконфессиональной розни, пропаганду войны и терроризма.

Защита правозащитников
В 2003 году были случаи давления со стороны властей различного уровня. Наиболее распространенной формой ограничения деятельности правозащитников стали сложности с регистрацией организаций, чинимые органами юстиции. Были приняты решения о ликвидации или приостановлении регистрации по абсолютно надуманным поводам в отношении нескольких организаций. 

В конце апреля 2003 г. в Москве в Институте развития прессы состоялись общественные слушания по проблеме преследования региональных организаций в Краснодарском крае. Организаторами слушаний выступили Комиссия по правам человека при Президенте РФ и Московская Хельсинкская группа (МХГ). Открывая слушания, Л. Алексеева, председатель МХГ и член Комиссии, отметила, что правозащитные организации в России сталкиваются с разнообразными проблемами и трудностями в своей работе, но все же попытки закрыть те или иные неправительственные организации (НПО) являются редкостью. 

Тем большую озабоченность членов Комиссии по правам человека (Л. Алексеева, А. Аузан, С. Ганнушкина) вызывают недавние обращения общественных организаций Краснодарского края в Московскую Хельсинкскую группу. К правозащитникам предъявляются необоснованные обвинения со стороны органов власти, в первую очередь Управления юстиции и прокуратуры. Одни общественные организации были закрыты, деятельность других приостановлена, третьим угрожают закрытием в случае невыполнения незаконных требований об изменении их деятельности. Инициаторы общественных слушаний надеются, что подобное обсуждение проблемы привлечет внимание СМИ, общественности и органов власти к ситуации, сложившейся в Краснодарском крае.

Выступившие на слушаниях В. Ракович, председатель Краснодарского правозащитного центра, В. Карастелев, исполнительный директор Новороссийского городского общественного фонда «Школа мира», Е. Греков, председатель правления Творческого союза «Южная Волна», С. Теодоров, председатель Краснодарского краевого отделения международного общества месхетинских турок «Ватан», рассказали о фактах преследования их организаций со стороны органов власти. В завершение слушаний Л. Алексеева и М. Ледков, ответственный секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РФ, отметили в своих выступлениях, что Комиссия и Московская Хельсинкская группа предпримут совместные усилия (включая поездку в Краснодарский край), направленные на содействие налаживанию конструктивного взаимодействия между правозащитными организациями и администрацией Краснодарского края, прекращению практики предъявления необоснованных претензий и применения санкций к краевым НПО.

Международное сотрудничество
МХГ продолжала активное сотрудничество с международными и зарубежными организациями защиты прав человека. Наряду с максимально широким информированием мировой общественности и международных экспертов о ситуации с правами человека мы занимались и иной деятельностью в сфере международного сотрудничества.

19–21 января 2003 г. делегация Международной Хельсинкской Федерации (МХФ) во главе с А. Роудсом посетила Ингушетию и Чечню. Правозащитники побывали в лагерях чеченских беженцев, встретились со многими представителями общественных организаций Северного Кавказа. 

22 января в московском Институте развития прессы состоялась пресс-конференция «По итогам миссии МХФ на Северный Кавказ: права человека в Чечне и позиция ОБСЕ», в которой участвовали Л. Алексеева, президент МХФ, председатель Московской Хельсинкской группы; А. Роудс, исполнительный директор МХФ; Т. Локшина, исполнительный директор Московской Хельсинкской группы; Т. Касаткина, исполнительный директор ПЦ «Мемориал». 

Участники пресс-конференции говорили о продолжающемся насилии в отношении мирных жителей Чечни. В то время как российские официальные власти предпринимают шаги по выселению из лагерей чеченских беженцев и одновременно готовят проведение референдума по Конституции Чечни, что, по мнению правозащитников, призвано продемонстрировать «нормализацию» ситуации в республике, мирные жители продолжают подвергаться пыткам и насилию со стороны российских вооруженных сил, их продолжают похищать, грабить, убивать.

3 октября 2003 г. в Москве в Государственном университете – Высшей школе экономики (ВШЭ) супруга премьер-министра Великобритании Шери Блэр встретилась с представителями российских общественных организаций. Встреча была организована российским представительством благотворительного фонда Charities Aid Foundation. Во встрече также приняли участие посол Великобритании в РФ сэр Родерик Лайн, первый замминистра экономического развития РФ Михаил Дмитриев, научный руководитель ВШЭ профессор Евгений Ясин и директор CAF Россия Ольга Алексеева. Выступление Шери Блэр, которая является видным юристом в области прав человека и попечителем представительства британской благотворительной организации Downside Up, было посвящено вопросам развития общественных и благотворительных организаций в России, в частности, юридическим аспектам их деятельности и отношениям с властью. Со стороны российских общественных организаций на встрече выступила председатель Московской Хельсинкской группы, член Комиссии по правам человека при Президенте РФ Людмила Алексеева.


Владимир Познер

МХГ в социальных сетях

  •  
В поддержку Алексея Малобродского и "Гоголь-центра"
Остановить политический террор в России! Открытое обращение в СПЧ
В поддержку академика РАН Юрия Пивоварова
Свободу Кириллу Бобро!
Остановить разгром Международного Центра Рерихов
В поддержку Зои Световой и Елены Абдуллаевой
Верните детей в семью Светланы и Михаила Дель!

Права человека в России СОВА. Информационно-аналитический центр Правозащитный центр Весна, Беларусь Гражданский Форум ЕС-Россия Кавказский узел Казанский Правозащитный Центр Общественное объединение СУТЯЖНИК Фонд 'Общественный Вердикт' CIVITAS.RU Ресурс гражданского общества Молодежное Правозащитное Движение Международная Амнистия МЕМОРИАЛ Межрегиональная правозащитная группа Пермский региональный правозащитный центр Центр содействия реформе уголовного правосудия СПб центр Стратегия Фонд защиты гласности Комитет за гражданские права Движение «За права человека» Фонд ИНДЕМ Комитет против пыток Комитет Гражданское содействие Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Р Фонд В защиту прав заключенных Гражданин и Армия Украинский Хельсинкский союз по правам человека Белорусский Хельсинкский Комитет Портал-Credo.Ru Новая газета    Общественный контроль. Официальный сайт Ассоциации независимых наблюдателей                         

© Московская Хельсинкская Группа, 2014-2017, 16+. Текущая версия сайта поддерживается благодаря проекту, при реализации которого используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №68-рп и на основании конкурса, проведенного Движением "Гражданское достоинство".